守牢底線不動搖 用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

 2022年全國生態環境保護工作會議提出， 要更加堅持依法監管，依法依規推進各項工作，切實做到依法行政、依法治理、依法保護。

 剛過去的2021年，環境法治建設取得豐碩成果。推進噪聲污染防治法、排污許可管理條例制修訂出臺，配合做好黃河保護法制定工作；推動碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂工作；制修訂6件部門規章，發布生態環境標準117項，填補了生態環境領域法律空白。全國納入監督執法正面清單企業3.1萬多家，開展非現場檢查7.1萬余次，不斷優化執法方式，服務“六穩”“六保”。生態環境執法人員實現統一著裝，規范化建設邁出了歷史性一步。新啟動生態環境損害賠償案件7000余件，涉案金額達39億元。聯合最高人民檢察院、公安部，深入開展“兩打”專項行動，查處涉危險廢物和自動監控環境違法案件7020起，有效震懾了環境違法犯罪行為。

 在環境法治的保障下，生態環境保護實現“十四五”起步之年開局良好，污染防治攻堅戰階段性目標任務高質量完成，美麗中國建設邁出堅實步伐。但我們也要清醒地看到，從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”是習近平生態文明思想的核心要義之一。越是形勢復雜，越要堅持依法依規；工作越是艱巨，越需要充分運用法治思維和法治手段加以推進。

 堅持依法監管，必須強化頂層設計，構建完備體系。要進一步完善法律法規標準體系。開展重點行業排放標準實施評估，做好地方生態環境標準備案管理。要加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，將排污許可作為企業合法生產的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環評制度，推動實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管，讓企業守法成為常態。

 堅持依法監管，必須理順體制機制，加強隊伍建設。要進一步深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。深化生態環境保護綜合行政執法改革，加強基層生態環境執法，抓好綜合執法改革與環保垂改“后半篇文章”。加強執法隊伍建設，讓市縣兩級真正成為生態環境執法的核心力量，確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”。

 堅持依法監管，必須圍繞重點領域，提高執法效能。進一步完善“兩支隊伍”建設，強化“協同作戰”模式，聚焦重點區域、行業、領域開展空氣質量改善監督幫扶。持續實施環評與排污許可監管行動計劃，強化排污許可證質量核查，落實“雙百”工作方案，嚴格審核已核發排污許可證質量。繼續開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。繼續加強生態環境領域行政執法與刑事司法銜接，構建生態環境保護大格局。

 堅持依法監管，必須優化執法方式，堅決守住底線。近年來，環境違法呈現出越來越隱蔽、越來越“高科技”的趨勢。為此，要進一步創新科技手段，加大執法力度，推動建立以自動監控為核心的遠程監管體系，充分運用大數據精準打擊違法行為，對嚴重破壞生態環境、損害群眾切身利益的違法行為，用重典、出重拳，守牢底線不動搖。同時，要繼續加強生態環境監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。

 國無法不治，民無法不立。生態環境系統要牢記“國之大者”，厚植為民情懷，進一步增強生態環境法治意識，不斷提高生態環境監管執法水平，以法律武器治理環境污染，用法治力量保護生態環境，為建設天藍水碧的美麗中國做出新的貢獻。